La Sécu en crise : un gouffre de 27 milliards ?

Nouveau trou, nouveau record. Le déficit de la Sécurité sociale va continuer de battre des records en 2010 en atteignant près de 27 milliards pour le régime général (salariés du privé), un plongeon dû surtout à la crise qui a triplé le "trou" constaté deux ans plus tôt.

 
Cette nouvelle prévision de la Commission des comptes de la Sécurité sociale (CCSS), transmise mercredi au gouvernement, est légèrement en deçà des estimations de septembre dernier pour 2010, situées au-delà de 30 mds. Le déficit attendu de 26,8 mds - la prévision sera affinée en cours d'année - n'en constitue pas moins un nouveau record, même s'il est à mettre en face d'un niveau de recettes de quelque 290 milliards d'euros, presque autant que les recettes de l'Etat en 2010, attendues à 308 milliards. A côté du régime général, le Fonds de solidarité vieillesse (FSV), qui finance notamment le minimum vieillesse, est dans une "situation critique": son déficit atteindrait 4,3 mds, soit le tiers de ses recettes, s'inquiète la CCSS.
 
Pour la deuxième année consécutive, c'est l'assurance maladie qui concentre la part la plus importante du "trou" de la Sécurité sociale, avec un déficit prévu de 13,1 mds. Suivent ensuite la branche retraites, dont le déficit atteindrait 9,3 mds, et la branche famille (-3,8 mds). La branche AT-MP (accidents du travail/maladies professionnelles) serait déficitaire de 0,6 md.
 
Objectif prioritaire : "la maîtrise des dépenses"
 
Les déficits n'ont pas attendu la crise pour exister, mais c'est la dégradation de la situation économique qui a provoqué leur dégringolade sans précédent. Le "trou" avait ainsi peu varié de 2003 à 2008, année où il avait atteint environ 10 mds d'euros. Mais il a brutalement doublé en 2009, puis triplé en 2010 par rapport à 2008. En tirant vers le bas la masse salariale et les revenus du capital, la crise prive la Sécurité sociale de recettes, qui sont principalement basées sur les cotisations sociales sur les revenus et la CSG. Sur les près de 30 mds de déficit prévus de 2010, "environ deux tiers sont attribuables à la crise", selon un membre de la CCSS.
 
Au total, le montant des dépenses de la Sécurité sociale excède celui des recettes d'environ 10%. "C'est l'ordre de grandeur, considérable, des économies de dépenses ou des apports de recettes à réaliser pour ramener la sécurité sociale à l'équilibre", a noté le secrétaire général de la CCSS, François Monier.
 
Face à ces deux alternatives, le gouvernement a tranché: "l'objectif prioritaire reste la maîtrise des dépenses", a-t-il indiqué. Principale cible: la branche maladie. L'objectif de dépenses d'assurance maladie pour 2010 "sera strictement respecté", a assuré le gouvernement. Et son évolution annuelle "sera progressivement abaissée pour passer à 2,9% en 2011 et 2,8% en 2012", un objectif jugé irréaliste par plusieurs acteurs de la santé. L'exécutif compte notamment sur les nouvelles Agences régionales de santé (ARS), lancées en avril, pour mieux maîtriser les dépenses de santé.
 
Côté retraite, "la réforme engagée par le gouvernement vise à répondre durablement" aux déficits, ont souligné les ministres. Quant à l'épineuse question de la dette sociale, formée par l'accumulation des déficits et qui devrait atteindre près de 55 mds fin 2010, le gouvernement n'a pas dévoilé de pistes pour la traiter. Il renvoie aux conclusions attendues fin juin d'une commission consacrée au sujet, composée de parlementaires et présidée par le ministre du Budget François Baroin.