Ce que l'ONU a vu à Jénine

Rappelant que la Cisjordanie était administrée selon les dispositions des accords d'Oslo, Kofi Annan en rappelle un point crucial, trop souvent négligé. Si l'Autorité palestinienne détient "la responsabilité absolue de la sécurité civile" dans les zones A, correspondant aux "principales agglomérations palestiniennes", Israël conserve "les principales responsabilités en matière de sécurité" dans les zones B (autres agglomérations) et la responsabilité "unique" de la sécurité dans les zones C (10% de la Cisjordanie). En outre, rappelle Kofi Annan, l'Accord intérimaire prévoit "qu'Israël assumera la responsabilité absolue de la sécurité pour ce qui est de protéger les Israéliens et de faire face aux menaces terroristes". Enfin, toujours selon le texte signé par les deux parties, celles-ci "prennent toutes les mesures nécessaires pour prévenir les actes de terrorisme, les délits et les hostilités visant l'autre partie et les particuliers placés sous son autorité et leurs biens et prennent des mesures judiciaires à l'endroit des coupables".

Or, c'est précisement devant l'attitude attentiste, voire parfois complice, de l'Autorité palestinienne face aux factions terroristes que le gouvernement Sharon a décidé de lancer Tsahal à l'attaque du "nid de terroristes" qu'était notoirement Jénine. L'Etat d'Israël considérait alors que le silence palestinien mettait la loi de son côté.

Dans son rapport, Kofi Annan reprend les informations du Shin Beth, estimant que 28 attentats-suicide avaient été lancées depuis la ville à partir d'octobre 2000. Il rappelle qu'au milieu de la population civile se trouvaient "200 hommes armés des Brigades des martyrs d'al-Aqsa, de Tanzim, du Jihad islamique palestinien et du Hamas [qui] opéraient à partir du camp", dans lequel pulullaient "les affiches glorifiant ceux qui commettent des attentats suicide" et des "documents décrivant Jénine comme 'capitale des martyrs'". Et que les villes d'Israël venaient de connaître une vague de "d'attaques ignobles", faisant basculer le Proche-Orient dans une situation qui "n'avait pas été aussi grave depuis 10 ans."

On a souvent dit qu'à vouloir ménager tout le monde, l'ONU versait dans un angélisme stérile. Mais pour le cas du rapport sur Jénine, si Kofi Annan prend soin de situer méticuleusement le contexte légal et politique entourant son récit, il ne ménage personne. A ses yeux, ni l'Etat d'Israël, ni l'Autorité palestinienne, ni les groupes armés palestiniens ne sont exempts de violations du droit international ou humanitaire. Il stigmatise toutefois particulièrement l'armée israélienne pour avoir gravement entravé les services de secours, y compris ceux de l'ONU, au prix de la vie de blessés, et avoir utilisé des armes lourdes dans une zone à forte densité de population.

Il n'est toutefois nulle part question du "massacre" dénoncé par les Palestiniens, au lendemain des féroces combats où 23 soldats israéliens et 38 Palestiniens armés et 14 civils ont trouvé la mort. Et non les 500 avancées par un haut responsable de l'Autorité palestinienne. "Un chiffre non confirmé, écrit Kofi Annan, à la lueur des faits dont on a eu connaissance par la suite."